構建再生資源回收利用的法律制度，必須依照一定的理論原理和若干指導準則，這些原理和準則在立法中表現(xiàn)為立法的基本原則?！霸诹⒎ㄖ?，基本原則有極其重要的意義。基本原則不僅是立法的理論依據和指導思想，也是法律實施的指導思想，是法律的基本精神和核心內容?！?sup>[1]我們應確立以下原則作為構建再生資源回收利用法律制度的主要原則。

　　①遵循生態(tài)規(guī)律的原則。

　　再生資源作為整個生態(tài)系統(tǒng)的一個有機組成部分，其循環(huán)利用依然要建立在一定的自然和生態(tài)規(guī)律基礎之上，這個規(guī)律是不以人的意志為轉移的。因此，我們通過法律手段在資源循環(huán)利用的自然過程中介入人為的因素，必須遵循其固有的自然和生態(tài)規(guī)律，不能改變和破壞自然規(guī)律。只有建立在自然和生態(tài)規(guī)律的基礎之上，資源循環(huán)利用事業(yè)才會得到科學的引導、規(guī)范和發(fā)展。

　　②以預防為主原則。

    　其涵義是在控制廢棄物的工作中，首先應采取各種預防的措施，避免廢棄物的產生。目前我國對再生資源的制度創(chuàng)設主要是體現(xiàn)了一種“末端控制”的思路，沒有能真正從“源頭”上進行預防?！敖鉀Q問題徹底的方式是根本不讓問題發(fā)生。而消除污染，有效的解決方案，也是不讓污染產生。這就是新的環(huán)保理念——環(huán)境預防。”“環(huán)境預防還有另外一項重要的觀念——減廢，其理念在于用少的資源創(chuàng)造大的效益。整個減廢過程，自產品流程的初到使用后的處理都必須考慮如何用少的原料、能源與空間，如何讓產品使用后容易處理等?！?/span>^[2]因此我們首先必須通過預防減少廢棄物的產生，促使減量化。

  　  ③堅持經濟效益與環(huán)境效益統(tǒng)一原則，突出和運用市場手段原則。

    　其涵義是再生資源回收必須與企業(yè)的環(huán)境效益、經濟效益掛鉤，使環(huán)境效益好的企業(yè)能獲得較好的經濟效益，而不注重環(huán)境效益的企業(yè)則無法獲得較好的經濟效益，同時，充分發(fā)揮市場手段以促進回收利用業(yè)的發(fā)展。目前無論是企業(yè)還是公民個人，并不拒絕產品本身的回收利用，關鍵是回收利用的經濟效益和環(huán)境效益難以實現(xiàn)統(tǒng)一。因此，在國家的宏觀調控下，把生態(tài)效益所帶來的物質利益貨幣化，確立經濟激勵和約束機制，以經濟利益為內在驅動力推動再生資源回收利用事業(yè)的發(fā)展，并通過經濟手段引導社會實行回收利用，引導競爭機制和價格機制進入再生資源的生產、流通和消費領域，通過經濟流轉和產業(yè)循環(huán)促進資源的恢復、營造和發(fā)展。具體而言，就是采取一套操作性強的經濟刺激措施，如信貸、財政、稅收等，從根本上扭轉再生資源回收利用在市場上的不利局面，實現(xiàn)再生資源回收利用業(yè)的產業(yè)化。

   　 ④堅持污染者負擔、受益者補償原則。

    　污染者負擔原則就是因廢棄物污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用應當由污染者承擔，而不應轉嫁給國家和社會。從根本上說，再生資源回收利用事業(yè)中很大一部分屬于“公共物品”的范疇，在消費方面不具有排它性，不能被投資者本身有效的全部占有和支配。譬如，在居民居住的社區(qū)里，某公司投資于垃圾回收分類的經營，產生良好的環(huán)境效益，為社區(qū)居民提供了清潔舒適的居住環(huán)境，社區(qū)的居民并沒有為此付出代價。這就產生了所謂的“外部性”問題，這是極不公平的。這就需要在法律中設立受益者補償?shù)脑瓌t，通過法律機制的利益平衡來消除這種不公平。再生資源回收利用中的“利益外溢”問題是必須予以重視和解決的，否則就會失去發(fā)展的動力和基礎。另外，由于廢棄物污染環(huán)境的復雜性，污染主體既包括企業(yè)也包括消費者個人，既有產品的生產企業(yè)也有運輸企業(yè)和銷售企業(yè)。因此必須根據實際情況對污染者做出重新界定，從而確定污染者的法律責任。

    　⑤堅持政策適度傾斜原則。

    　再生資源回收利用的發(fā)展必須依賴于政府的大力扶持。管理條例應當明確政府可以運用財政、稅收、信貸等多種經濟手段，給予從事再生資源回收利用的生產經營單位與個人適當?shù)膬?yōu)惠與扶持，降低其市場風險，增強其投資信心，形成生產經營單位和個人自覺從事再生資源回收利用事業(yè)的內在動力。

   　 ⑥平等協(xié)作、公眾參與原則。

環(huán)境屬于公共財產，公民都有平等享有的權利。同時，環(huán)境保護是公益事業(yè)，公民、法人對環(huán)境保護都負有責任。因此，與此相關的各個主體間應該建立平等協(xié)作的關系。將此精神妥善設計并體現(xiàn)在法律規(guī)范中，可以有效結合所有環(huán)保力量，發(fā)揮大的效率。由于生產者比其他主體更有機會了解各種污染物質和有毒有害物質的使用情況和產生機理，由污染者負擔原則推導出的延伸生產者責任的做法，對從根本上解決問題顯得非常必要，生產者在產品回收利用中應承擔主要責任；消費者是產品的主要使用者，應培養(yǎng)其適度消費、綠色消費的意識，自覺參與廢舊產品的回收工作；其他的社會主體可以根據自身在產品循環(huán)利用過程中的地位和作用，以適當?shù)姆绞椒e極參與，平等協(xié)作，形成有利于產品回收利用的良性循環(huán)系統(tǒng)，發(fā)揮出大的經濟和環(huán)保效益。除了設立專門的立法執(zhí)法機構，還應建立公眾舉報監(jiān)督熱線，設立舉報電話，制定投訴制度、信訪制度、聽證制度，逐步完善建立公眾參與再生資源回收利用管理的機制。公民也可通過新聞界和民間環(huán)保機構及其他一些社會性渠道來參與相關法規(guī)的建立和實施。（作者：張香萍，2005.4）

[1]陳明義、李啟家著：《固體廢棄物的法律控制》，陜西人民出版社1991年版，第76頁。

[2]葉俊榮著：《環(huán)境政策與法律》，中國政法大學出版社，2003年4月版，第90~91頁。