一、編制過(guò)程
2015年1月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕5號(hào)）發(fā)布后，我委即安排研究起草貫徹落實(shí)該《意見》的配套文件。2015年2月，我委制定工業(yè)“十三五”發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案，將《湖北省云計(jì)算“十三五”發(fā)展規(guī)劃》作為本委發(fā)布規(guī)劃任務(wù)，將《促進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實(shí)施意見》作為“智慧湖北”建設(shè)研究的子課題，同時(shí)進(jìn)行了部署。為做好規(guī)劃起草工作，軟件處制定工作方案，指定專人負(fù)責(zé)，聘請(qǐng)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（賽迪）軟件研究所專家組一起合作，認(rèn)真組織推進(jìn)。
�。ㄒ唬┥钊腴_展調(diào)查研究
軟件處2015年4月開始進(jìn)行云計(jì)算發(fā)展情況基礎(chǔ)調(diào)查和信息搜集，共收到武漢、襄陽(yáng)、宜昌3個(gè)市經(jīng)信委和48個(gè)企業(yè)、園區(qū)的匯報(bào)材料。5月上旬，與賽迪研究人員共同赴6家云計(jì)算相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并在武漢召開云計(jì)算調(diào)研座談會(huì)，邀請(qǐng)了25家云計(jì)算領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)參加座談。5月底完成《湖北省云計(jì)算調(diào)研報(bào)告》。
�。ǘ┱J(rèn)真組織起草
調(diào)研工作完成后，軟件處認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)家和省已出臺(tái)的相關(guān)文件精神，學(xué)習(xí)有關(guān)省市做法，研究我省實(shí)際情況，2015年6月底起草完成了規(guī)劃初稿。起草過(guò)程中，隨著智慧湖北建設(shè)工作的推進(jìn)，我委研究發(fā)現(xiàn)，智慧湖北建設(shè)中的眾多應(yīng)用都是既包括云計(jì)算平臺(tái)，也包括大數(shù)據(jù)服務(wù)，既應(yīng)用云計(jì)算模式，也利用大數(shù)據(jù)理念，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)作為聯(lián)系緊密的信息產(chǎn)業(yè)新興領(lǐng)域，并沒有清晰的界限和范圍，應(yīng)納入統(tǒng)一的指導(dǎo)框架之中。根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)要求，規(guī)劃名稱中加入“大數(shù)據(jù)”，改為《湖北省云計(jì)算大數(shù)據(jù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱本規(guī)劃）。
2015年8月《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)智慧湖北建設(shè)的意見》和《加快推進(jìn)智慧湖北建設(shè)行動(dòng)方案》先行出臺(tái)，本規(guī)劃初稿中部分主要內(nèi)容已在智慧湖北建設(shè)有關(guān)文件中得以體現(xiàn)。已經(jīng)部署的事項(xiàng)不能再作為本規(guī)劃的主要內(nèi)容，軟件處及時(shí)對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整和修改，內(nèi)容更加偏重于推進(jìn)行業(yè)應(yīng)用和發(fā)展創(chuàng)新、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面。
2015年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，省發(fā)改委與我委聯(lián)合會(huì)同其他有關(guān)部門，積極研究出臺(tái)我省貫徹落實(shí)該《綱要》的相關(guān)文件。在省發(fā)改委2016年4月起草完成的文件初稿基礎(chǔ)上，軟件處進(jìn)一步與省發(fā)改委共同研究，結(jié)合前期工作，并結(jié)合近期中央指示精神和智慧湖北建設(shè)情況，商委內(nèi)有關(guān)處室對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù)推敲，兩委共同認(rèn)可后，擬以《湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為名，報(bào)省政府審定發(fā)布。但因該《規(guī)劃》未作為省級(jí)規(guī)劃立項(xiàng)，按照省政府要求，我們將該《規(guī)劃》改為《湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，內(nèi)容作了相應(yīng)調(diào)整。
2016年8月，我委起草的《關(guān)于加快促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實(shí)施意見》以省政府辦公廳文件發(fā)布；9月，我委與省發(fā)改委聯(lián)合起草的《湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》以省政府文件發(fā)布。在以上兩文件出臺(tái)的基礎(chǔ)上，軟件處再次對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修改，將已經(jīng)出臺(tái)的政策措施、已經(jīng)確定的重點(diǎn)行動(dòng)和重點(diǎn)工程進(jìn)一步歸納入統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)框架，規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)一步簡(jiǎn)化。
（三）廣泛征求意見
經(jīng)多次審核修改，2016年12月上旬，軟件處將本規(guī)劃征求意見稿發(fā)省內(nèi)有關(guān)市州經(jīng)信委（網(wǎng)信辦）、有關(guān)企業(yè)、有關(guān)專家征求意見，收到武漢市網(wǎng)信辦和4個(gè)市經(jīng)信委、3名行業(yè)專家、13戶企業(yè)正式反饋意見，根據(jù)這些意見再次進(jìn)行了修改。12月23日，軟件處委托賽迪軟件研究所在北京組織專家對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)審。
作為專項(xiàng)規(guī)劃，本規(guī)劃已經(jīng)和2016年國(guó)家、省已發(fā)布的相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接，符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與《湖北省工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等其他專項(xiàng)規(guī)劃之間并無(wú)矛盾。國(guó)家軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃于2017年1月正式發(fā)布后，本規(guī)劃又與國(guó)家規(guī)劃對(duì)接，作了進(jìn)一步修改完善。
二、主要內(nèi)容
本規(guī)劃分為面臨形勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等五個(gè)部分。
（一）面臨形勢(shì)
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起，各國(guó)紛紛加緊布局云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，搶抓戰(zhàn)略制高點(diǎn)。我國(guó)高度重視云計(jì)算大數(shù)據(jù)發(fā)展，連續(xù)出臺(tái)了一系列國(guó)家戰(zhàn)略，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)作為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。北京等省市紛紛發(fā)布區(qū)域性規(guī)劃，部署云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的攻堅(jiān)階段，亟需把握云計(jì)算、大數(shù)據(jù)帶來(lái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效新機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，培育新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
�。ǘ┌l(fā)展基礎(chǔ)
從發(fā)展氛圍、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)應(yīng)用4個(gè)方面，對(duì)我省“十二五”期間云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)情況進(jìn)行了簡(jiǎn)單總結(jié)。一是發(fā)展氛圍日趨濃厚。省委、省政府高度重視云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后制定出臺(tái)了一系列政策文件，有關(guān)工作取得積極進(jìn)展，形成濃厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。楚天云基礎(chǔ)設(shè)施一期工程已基本建成并投入使用，武漢、襄陽(yáng)、宜昌等主要城市搶先布局云計(jì)算大數(shù)據(jù)發(fā)展取得良好成效，引領(lǐng)和示范作用明顯。二是平臺(tái)建設(shè)不斷加快。以楚天云、“光谷云村”、“襄陽(yáng)云谷”、武漢超算暨云計(jì)算（數(shù)據(jù)）中心等為代表的產(chǎn)業(yè)載體逐漸形成并不斷完善，為云計(jì)算企業(yè)集聚和整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。三是產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。在基礎(chǔ)硬件、基礎(chǔ)軟件、整體解決方案、云服務(wù)、運(yùn)維支撐和終端產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，已經(jīng)聚集了一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從硬件到軟件，從產(chǎn)品到服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成。四是行業(yè)應(yīng)用初見成效。在政務(wù)領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、公共安全領(lǐng)域、工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，我省云計(jì)算大數(shù)據(jù)都有典型行業(yè)應(yīng)用，并取得良好成效。
�。ㄈ┲笇�(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
指導(dǎo)思想綜合了省政府關(guān)于加快推進(jìn)楚天云建設(shè)的意見、湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)確定的發(fā)展思路，以政府公共數(shù)據(jù)共享開放為核心，以打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以深化行業(yè)應(yīng)用為重點(diǎn)，以楚天云建設(shè)為突破口，著力優(yōu)化支撐服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn)行業(yè)應(yīng)用，培育核心產(chǎn)業(yè)載體，加強(qiáng)信息安全保障，培育壯大我省云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
發(fā)展目標(biāo)與省政府辦公廳關(guān)于加快促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實(shí)施意見保持一致，力爭(zhēng)到2020年，基本形成云計(jì)算大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局，產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平走在全國(guó)前列。擬培育10家左右具備自主研發(fā)實(shí)力、處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的核心龍頭企業(yè)，建設(shè)3-4個(gè)省級(jí)云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，集聚一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)。
由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，云計(jì)算大數(shù)據(jù)技術(shù)已開始在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)和新消費(fèi)熱點(diǎn)不斷出現(xiàn)，云計(jì)算大數(shù)據(jù)行業(yè)范圍已不再僅限于軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)。國(guó)家層面，云計(jì)算大數(shù)據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。參考工信部發(fā)布的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2020年全國(guó)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)收入將突破1萬(wàn)億元，本規(guī)劃根據(jù)我省軟件和信息服務(wù)業(yè)現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)作了初步推測(cè)，暫定“十三五”全省云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)規(guī)模為500億元。
（四）重點(diǎn)任務(wù)
以楚天云樞紐平臺(tái)建設(shè)為突破口，按照“六層樓”的設(shè)計(jì)思想，提出云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是優(yōu)化支撐服務(wù)平臺(tái)。首先建設(shè)全省統(tǒng)一的云服務(wù)平臺(tái)，使楚天云綜合承載能力、硬件設(shè)施利用能力、信息資源集聚共享能力、信息綜合服務(wù)能力整體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。以楚天云為中心，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)全省互聯(lián)互通。在此基礎(chǔ)上，提升云服務(wù)能力，穩(wěn)妥推動(dòng)省直部門數(shù)據(jù)中心從傳統(tǒng)形態(tài)向虛擬化數(shù)據(jù)中心和軟件定義數(shù)據(jù)中心演進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心物理設(shè)施、硬件資源的虛擬化和軟件化。
二是統(tǒng)籌建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。協(xié)調(diào)武漢、襄陽(yáng)、宜昌等地云計(jì)算資源，推動(dòng)存量數(shù)據(jù)中心資源的改造利用和云化升級(jí)，集聚重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，建設(shè)地理、人口、企業(yè)法人、宏觀經(jīng)濟(jì)四大數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)省直部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)向楚天云遷移接入，各市州區(qū)域云“塊數(shù)據(jù)”和楚天云對(duì)接匯聚。引導(dǎo)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)整合開發(fā)公益性數(shù)據(jù)資源，形成政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)交互融合的大數(shù)據(jù)資源，形成海量的大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。
三是構(gòu)建數(shù)據(jù)交換樞紐。全省統(tǒng)一的楚天云數(shù)據(jù)交換樞紐作為底層平臺(tái)，為政府?dāng)?shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的集中匯聚和交換共享提供支撐，從省直部門逐步向市州政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)延伸，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)資源共享共用格局。此任務(wù)要求以政府公共數(shù)據(jù)共享開放為先導(dǎo)，支持企業(yè)提升大數(shù)據(jù)采集能力，并積極鼓勵(lì)數(shù)據(jù)資源交易。
四是深入推進(jìn)行業(yè)應(yīng)用。在政府治理領(lǐng)域，改進(jìn)政府管理和公共治理方式，推動(dòng)建立精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式；在公共服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)水平；在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。此任務(wù)與《湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》提出的12大重點(diǎn)工程互相呼應(yīng)，三大領(lǐng)域行業(yè)應(yīng)用分別引用相應(yīng)重點(diǎn)示范工程名稱，不再重復(fù)表述示范工程具體內(nèi)容。
五是培育核心產(chǎn)業(yè)載體。充分發(fā)揮園區(qū)的孵化、承載和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升園區(qū)服務(wù)能力，逐步形成和發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育本地云計(jì)算大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè)，同時(shí)吸引國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的云計(jì)算大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶。圍繞楚天云數(shù)據(jù)交換樞紐平臺(tái)，建設(shè)一批行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)中心。
六是加強(qiáng)信息安全保障。建立完善云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息安全管理規(guī)則、管理模式和管理流程，健全信息安全管理體系。大力發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。
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綜合省政府辦公廳關(guān)于加快促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實(shí)施意見、湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃確定的有關(guān)政策措施，參考有關(guān)省市做法，提出五條保障措施：加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作、加大政策扶持力度、加快人才隊(duì)伍建設(shè)、健全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
組織協(xié)調(diào)工作包括實(shí)行云計(jì)算大數(shù)據(jù)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度、依托省云計(jì)算大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會(huì)提供決策咨詢服務(wù)、組建云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行集團(tuán)化組織化推進(jìn)3項(xiàng)工作。其中前2項(xiàng)來(lái)自湖北省大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，后1條來(lái)自省政府辦公廳關(guān)于加快促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實(shí)施意見。
政策扶持包括市政配套政策、財(cái)稅優(yōu)惠政策、投融資政策等相關(guān)現(xiàn)行政策。主要內(nèi)容與省政府辦公廳關(guān)于加快促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實(shí)施意見一致。
人才隊(duì)伍建設(shè)包括對(duì)接國(guó)家“千人計(jì)劃”和我省“百人計(jì)劃”，引進(jìn)人才和團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)院校和企業(yè)實(shí)行與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合的人才培養(yǎng)，探索有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的分配方式等。
健全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括研究制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放管理制度，健全數(shù)據(jù)管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)開放、使用和保護(hù)等管理工作體系，以及推進(jìn)云計(jì)算大數(shù)據(jù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。
