羅文《求是》撰文：緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求 加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

工業(yè)和信息化部副部長羅文在《求是》2018年第8期發(fā)表署名文章《緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求 加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)》。全文如下： 

核心要點：

■ 由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是以質(zhì)量第一、效益優(yōu)先為原則的發(fā)展。 

■ 加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，是破解發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐。中國制造落實高質(zhì)量發(fā)展要求，關(guān)鍵是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

■ 新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜，需要科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握新的形勢。

■ 要將發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為長期堅持的戰(zhàn)略任務(wù)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實施“中國制造2025”為抓手，強化創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、融合帶動，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快實現(xiàn)我國制造業(yè)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的跨越。

由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是以質(zhì)量第一、效益優(yōu)先為原則的發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)是制造業(yè)中創(chuàng)新最活躍、成果最豐富的領(lǐng)域，也是價值鏈上高利潤、高附加值的領(lǐng)域。在制造強國建設(shè)進(jìn)程中，必須緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，將加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)來推進(jìn)，努力實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。

一、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

先進(jìn)制造業(yè)既包括新技術(shù)催生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，也包括利用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、流程、材料、管理等改造提升后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，是破解發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐。中國制造落實高質(zhì)量發(fā)展要求，關(guān)鍵是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。先進(jìn)制造業(yè)具有技術(shù)先進(jìn)、知識密集、附加值大、成長性好、帶動性強等特征。有研究表明，美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域年人均產(chǎn)出是非先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的2倍，每個先進(jìn)制造業(yè)崗位可帶動供應(yīng)鏈上3.5個工作崗位。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，支撐制造業(yè)快速增長的成本優(yōu)勢日益弱化，能源資源和環(huán)境約束不斷趨緊，傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展必須更多依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高，不斷提高全要素生產(chǎn)率。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高先進(jìn)產(chǎn)能比例，能夠推進(jìn)制造業(yè)向價值鏈中高端躍升，促進(jìn)發(fā)展模式向綠色集約方向轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。 

加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是破解發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑。我國制造業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在低端供給過剩和高端供給不足。在一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的同時，大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還不能滿足需求。供給結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)需求的新變化，產(chǎn)業(yè)整體處于價值鏈中低端。比如，近年來我國消費者到海外購買電飯煲等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品國內(nèi)完全能夠生產(chǎn)而且產(chǎn)量還很大。為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？關(guān)鍵是我們的產(chǎn)品在質(zhì)量與品牌上與國外高端產(chǎn)品仍有較大差距。先進(jìn)制造業(yè)不僅體現(xiàn)為產(chǎn)品技術(shù)上的先進(jìn)，也體現(xiàn)為先進(jìn)的生產(chǎn)模式和管理方式。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，能夠強化創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，優(yōu)化要素配置，提升質(zhì)量品牌附加值，擴大有效和中高端供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率，破解發(fā)展不平衡不充分問題，滿足人民日益增長的美好生活需要。

加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)，國家強，經(jīng)濟體系必須強。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。歷史經(jīng)驗表明，大國經(jīng)濟必須依靠實體經(jīng)濟，而實體經(jīng)濟的核心是制造業(yè)。制造業(yè)從低端逐步向中高端升級邁進(jìn)，是支撐大國經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的根本力量。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，能夠促進(jìn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活、參與國際競爭和保障國防安全提供強有力的支撐。 

二、準(zhǔn)確把握我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的新形勢

當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜，需要科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握新的形勢。 

我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展。黨的十八大以來，我國制造業(yè)穩(wěn)步提升，綜合實力和國際競爭力顯著增強，世界第一制造業(yè)大國地位更加鞏固。特別是制造強國戰(zhàn)略實施以來，在全社會重視制造業(yè)、關(guān)心制造業(yè)的氛圍下，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，集成電路、新能源汽車、大型飛機、新材料、移動通信等領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性成果，制造業(yè)創(chuàng)新已從跟跑為主，進(jìn)入跟跑在加快、并跑在增多、領(lǐng)跑在涌現(xiàn)的新階段。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度不斷加大，產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平全面提高；增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略深入實施，質(zhì)量品牌效益明顯改善。制造業(yè)生產(chǎn)模式深刻變革，智能制造深入推進(jìn)，各行業(yè)服務(wù)型制造快速發(fā)展。智能手機、無人機、移動支付等基于現(xiàn)代信息技術(shù)的新業(yè)態(tài)新模式快速成長，涌現(xiàn)出一批有活力、有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。2017年，我國高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長13.4%，快于規(guī)模以上工業(yè)6.8個百分點；電子制造業(yè)、裝備制造業(yè)增速分別達(dá)13.8%和10.7%，合計拉動整個工業(yè)增長3.2個百分點。 

我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展面臨難得歷史機遇。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)正在帶動群體性技術(shù)突破，新的商業(yè)組織形態(tài)和商業(yè)模式層出不窮。特別是新一代信息技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，柔性制造、網(wǎng)絡(luò)制造、智能制造日益成為全球制造業(yè)發(fā)展的重要方向。以智能制造為例，據(jù)初步統(tǒng)計，我國智能制造試點示范項目智能化改造前后對比，生產(chǎn)效率平均提升30%以上，運營成本平均降低20%左右。我國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系、堅實的制造基礎(chǔ)和吸收新技術(shù)的巨大國內(nèi)市場，在新興科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已取得一定突破，具有抓住這次科技和產(chǎn)業(yè)革命機遇的有利條件。面對歷史機遇，必須順勢而為、前瞻部署，加強戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)快速健康發(fā)展。

培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)任重道遠(yuǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，與建設(shè)制造強國的要求相比，與發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平相比，我國培育和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。一方面，制造業(yè)創(chuàng)新體系不健全，工業(yè)基礎(chǔ)還有大量短板，企業(yè)普遍存在研發(fā)投入低、創(chuàng)新能力不強的問題；產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌，企業(yè)全球化經(jīng)營能力不足；先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化，企業(yè)綜合成本負(fù)擔(dān)較重，高端人才和高技能人才短缺；資金“脫實向虛”的傾向比較突出。另一方面，先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的國際競爭更趨激烈。國際金融危機后，世界主要發(fā)達(dá)國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，持續(xù)加力推動本國制造業(yè)發(fā)展。無論是美國突出創(chuàng)新優(yōu)勢的“先進(jìn)制造”，德國突出智能制造的“工業(yè)4.0”，還是英國強調(diào)“制造業(yè)+服務(wù)業(yè)”的“高價值制造”，以及日本以大數(shù)據(jù)為主的“下一代制造”，著力點雖不盡相同，但核心都是通過發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。國外跨國公司也在積極利用全球化的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和組織模式，以核心技術(shù)和專業(yè)服務(wù)牢牢掌控價值鏈高端環(huán)節(jié)，我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展面臨被“低端鎖定”的風(fēng)險。 

三、凝神聚力加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展 

習(xí)近平總書記強調(diào)，振興制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)，短期看是實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)的關(guān)鍵，長期看是國家經(jīng)濟命脈。要將發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為長期堅持的戰(zhàn)略任務(wù)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實施“中國制造2025”為抓手，強化創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、融合帶動，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快實現(xiàn)我國制造業(yè)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的跨越。 

抓住一個關(guān)鍵。創(chuàng)新是先進(jìn)制造業(yè)的主引擎，也是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要以先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐，形成高效立體的制造業(yè)創(chuàng)新體系。當(dāng)前，要突出抓好制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，面向行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，解決行業(yè)反映突出的專用設(shè)備、材料、工藝等共性問題，跨越科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的“死亡之谷”。按照聚焦戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性的要求，加強對國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)域總體布局，明確共性技術(shù)研發(fā)定位，抓好以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新機制建設(shè)，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的輻射帶動能力，強化基于自我造血循環(huán)發(fā)展的商業(yè)模式創(chuàng)新，形成細(xì)分領(lǐng)域明確、區(qū)域競爭合作、上下銜接發(fā)展的建設(shè)格局。

落實兩條思路。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，要堅持做強增量和調(diào)優(yōu)存量并舉。一方面，做大做強新興產(chǎn)業(yè)。突出抓好大飛機、航空發(fā)動機和燃?xì)廨啓C、集成電路、新材料、新能源汽車、5G等重點領(lǐng)域創(chuàng)新突破。加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，對新技術(shù)新業(yè)態(tài)采取鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管模式。在夯實基礎(chǔ)、掌握核心技術(shù)上下功夫，推動重大技術(shù)突破和關(guān)聯(lián)技術(shù)升級，打造一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。另一方面，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)。要充分運用好、發(fā)揮好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品性能，持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)制造，更好地適應(yīng)和引領(lǐng)消費需求。以深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展為重心，支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，大力發(fā)展個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、云制造，促進(jìn)形成數(shù)字經(jīng)濟時代的新型供給能力。

推動三大變革。質(zhì)量變革、效率變革、動力變革是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的根本要求。以質(zhì)量變革為核心，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。著力提升要素投入質(zhì)量，全面提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端。引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)重大生產(chǎn)力布局，高質(zhì)量建設(shè)“中國制造2025”國家級示范區(qū)，加快建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。以效率變革為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。提高勞動生產(chǎn)效率，培育發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新型制造模式。提高資源配置效率，加快土地、資金、能源等要素市場化配置改革，強化數(shù)據(jù)、信息、知識等新要素支撐，降低實體經(jīng)濟運營成本。以動力變革為重點，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。建立健全國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果真正落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

強化四個保障。強化市場保障，實施負(fù)面清單制度，建立透明公正的市場準(zhǔn)入制度，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動壟斷行業(yè)有序開放，促進(jìn)市場主體平等競爭、優(yōu)勝劣汰。強化資金保障，創(chuàng)新投融資機制，更好發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，拓寬先進(jìn)制造業(yè)融資渠道，形成促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的合力。強化人才保障，健全多層次人才培養(yǎng)體系，加強技術(shù)技能人才和企業(yè)家隊伍建設(shè)，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培訓(xùn)計劃，吸引海內(nèi)外制造業(yè)人才特別是領(lǐng)軍人才投身先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。強化服務(wù)保障，深化“放管服”改革，鞏固和擴大行政審批制度改革成果，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與財政、貨幣、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)配合，切實激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。